中国碳排放交易计划(ETS)取得进展

摘要:林天睦着眼于中国广东省碳排放交易试点计划的优点。

九月份推出的广东省排放交易计划(ETS)是该地区乃至中国的一项重要成就。 作为世界最大的二氧化碳排放国,中国排放交易的发展对全球气候变化政策具有重要意义。广东ETS的成功设计和实施不仅会推进该计划在全中国范围内的实施,可能也会为应对全球气候变化增加动力。

近年来,中国在减暖气候变化方面取得了稳步进展。根据中国十二五规划,中国的单位GDP能耗在2005年至2010年期间下降了19%,如今,中国已成为世界上最大的可再生能源产地。在中国(包括北京、重庆、上海、深圳、天津、广东和湖北)开展的碳排放交易试点计划已吸引了全球的关注和支持。国内外媒体报道称,一旦在2015年被纳入国家计划,这七个试点计划将很可能涵盖2000家企业排放的碳污染,约7亿吨二氧化碳,使中国成为全球第二大碳排放权交易市场。

广东ETS试点

广东省是中国主要经济大省之一,也是中国七个ETS试点省市中最大的省份。广东省有一亿多人口,地区生产总值超过5000亿元人民币(大约相当于印尼的全国生产总值),进出口贸易额占全国25%。广东ETS试点的成功将为全球发展中国家和工业化国家开展自己的ETS树立了鼓舞人心的榜样。因此,2012年9月11日发布的广东省ETS实施计划草案,以及此后不久广东有四家水泥公司购买13亿碳排放许可,是一种显著的进步。该实施计划简要叙述了2013年年中将开始启动碳排放交易的承诺。

广东ETS试点计划将涵盖827家公司,约占该省二氧化碳排放总量的42%,涉及广东经济中九大工业部门:电力、钢铁、陶瓷、石化、纺织、有色金属、塑料和造纸。据路透碳点报道,到2015年,广东省管理的碳排放量将达到2.77亿吨,成为继欧洲、加利福尼亚、韩国和澳大利亚之后的全球第五大碳排放交易市场。更重要的是,广东省在面临价格传递和贸易竞争力等方面的困难,决定把电力部门行业(仅指广东省境内的发电厂)纳入试点计划则被视为中国对碳排放交易试点承诺的一种迹象。

融入全球架构

作为世界上最大的碳排放国,中国在国内所采取的气候行动都会对全球的气候变化产生影响。中国多久能够达到峰值,并降低排放,降低的速度不仅会对我们达到有效的全球碳排放指标至关重要,同时对其他国家缓解政策上有示范效应。

澳大利亚对国际碳交易市场的长期愿景是建立一个可以向全世界提供可靠的、低成本减排方案的综合性全球碳交易市场。这对将全球变暖幅度控制在2摄氏度以内(全球目标)的减排标准是非常必要的,因为通过交易,排放量可以快速降低,且幅度大于通过全国或地方计划所达到的程度。

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由于中国最具潜力发展为全球最大的碳交易市场,因而中国成为这一愿景的核心国家。一个可靠稳健的中国碳交易市场,最终可能与澳大利亚等其他国际市场接轨,这将有助于增加全球碳交易市场的流动性,从而减少市场价格的波动。作为预期净供应商,中国的参与将创造更多供应成本更低的减排量。

对于澳大利亚来说,中国的碳定价也将有助于改善贸易竞争力问题,因为我们最大贸易伙伴中的企业也将承担碳排放责任。

中国在环保方面还有大量的工作要做。广东省和中国其他地方一样,还要依靠高排放的燃煤电厂来提供能源。因此中国的人均二氧化碳排放量很可能很快会赶上澳大利亚等工业化国家的水平。然而,广东到目前为止在排放权交易方面的进展向国际社会发出了一个强烈的信号,表明中国愿意解决气候变化这个重大的问题。

澳中气候变化双边合作

在实施ETS试点项目上,中国一直以来都在借鉴澳大利亚等其他国家的经验,如澳大利亚已经建立ETS计划。在过去的一年里,澳大利亚官员与中国紧密合作,分享澳大利亚在发展ETS方面的经验,共同探讨发展ETS的政策和技术方面的挑战。

在过去的一年里,双方多次派团互访交流排放交易政策,并进行了技术考察。2012年6月,中国中央和省级政府官员代表团访问了澳大利亚,并同专家及利益相关者就澳大利亚排放交易系统的设计与实施进行了深入探讨。2012年7月,澳中双方在北京举行了首届澳中碳排放交易专家对话,此次对话汇集了国家和省级政府官员和学者,共同排放权交易。本次研讨会侧重于讨论排放权交易所必须的测量、汇报及监管系统。

对于中国制定成本效益碳市场机制的设计与评估政策方案,澳大利亚还出资赞助联合澳中进行研究工作。政策专家和澳大利亚前沿学者们,包括加诺特气候变化评估小组都参与到此次研究工作中。

在过去的三十年间,广东已发展成为中国改革和创新的中心。随着排放交易计划的推出,广东有实力来展示其在气候变化缓解这一重要领域的带头能力,并帮助建立起一个成功的、全球一体化的碳交易市场创造动力。

林天睦,澳大利亚驻广州总领事馆副领事。

详情请登录网站:www.guangzhou.china.embassy.gov.au

 

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